地方债项目资本金申请 专项债实施方案

【砺锋规划设计研究院】能写地方专项债——审批快；500人编写团队；行业多年经验
被闲置的资金为地方专项。此前公布的数据显示，仅2019年审计18个省份及所辖36个市县就发现，因项目不合规导致503.67亿元地方新增专项资金未使用，132.3亿元闲置**过1年。若按照2019年地方3.47%平均利率估算，100亿元资金闲置1年，支付的巨额高达3.47亿元。全国究竟有多大规模的地方债资金闲置难以估量，但根据已公布的审计报告，每年地方白白支付可能达到数十亿元规模。

利用专项债作为资本金项目推进中的难点：满足有额外收益进行市场化融资的项目少利用专项作为资本金项目主要投向国家重点支持的铁路、国家高速公路和支持推进国家重大的地方高速公路、供电、供气项目等。但很多专项债项目收益有限，仅靠项目收益难以覆盖融资成本，加之又多分布在基层市县财力较为薄弱地区，在严格控制地方新增隐性债务的背景下，各级对新立专项项目及其融资加强了通盘、全周期考虑，增强了风险与责任意识，项目推进较为谨慎。

这两年对财政收支进行审计时都会对专项债进行专项审计。多个省份的审计报告显示，专项债使用问题主要集中在资金闲置以及投向不合理、偿还存量债务等方面。专项债于2015年首度发行，当年发行1000亿。2016年、2017年，其发行量分别扩张到4000亿、8000亿，2018年首度**过1万亿，2019年扩张到2.15万亿。

金融机构面临的市场化融资难题一是银行认为偿还需在偿还作为资本金的专项债之后的规定不公平。根据上述文件精神，“金融机构要严格按商业化原则审慎做好项目合规性和融资风险审核，在偿还专项本息后的专项收入确保市场化融资偿债来源的前提下，对符合条件的重大项目予以支持，自主决策是否提供融资及具体融资数量并自担风险”。
收费公路专项发行时，可以约定根据车辆通行费收入情况提前或延迟偿还本金的条款。鼓励地方通过结构化创新合理设计期限结构。*三十条省级财政部门应当会同交通运输部门及时向社会披露收费公路专项相关信息，包括收费公路专项项目收益专项债规模、期限、利率、偿债计划及资金来源、项目名称、收益和融资平衡方案、建设期限、车辆通行费征收标准及期限等。省级交通运输部门应当积极配合提供相关材料。